กสทช. ผ่าทางตันสำเร็จจริงหรือไม่: สรุปเหตุการณ์นัดประชุมซ้อน 2 วง และความเสี่ยงของ 6 บอร์ดที่ไร้ นพ.สรณ

หลังการประชุมล่มแล้วล่มอีกถึง 12 ครั้งภายใน 1 เดือน ในที่สุดวันนี้ (2 ตุลาคม) คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ได้เดินหน้าจัดการประชุมนัดพิเศษใน 6 กรรมการ ที่ไม่มี นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ประธาน กสทช. ซึ่งยังคงมีข้อพิพาทเรื่องสถานะตามกฎหมายว่าเข้าข่ายลักษณะต้องห้ามหรือไม่

ศ.คลินิก นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ประธาน กสทช.

ภาพ: ณาฌารัฐ ภักดีอาสา

อย่างไรก็ตาม การประชุมนัดพิเศษเพื่อผ่าทางตันให้กับ กสทช. ก็ใช่ว่าจะราบรื่น โดย ศ.ดร.พิรงรอง รามสูต กสทช. เปิดเผยความไม่ชอบมาพากลบางประการสืบเนื่องจากเป็นการนัดประชุม ‘ซ้อน’ กับที่ นพ.สรณ เคยนัดประชุมไว้ก่อนแล้ว ทำให้ขาดบุคคลมาทำหน้าที่เลขาธิการในที่ประชุมของ 6 กสทช. และอาจมีความเสี่ยงทำให้การประชุมพิเศษนี้ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ภายหลังการประชุมราว 3 ชั่วโมง รศ.ดร.ศุภัช ศุภชลาศัย และ ศ.ดร.พิรงรอง กสทช. ได้เปิดเผยว่า มติที่ประชุมได้เลือกให้ รศ.ดร.ศุภัช ทำหน้าที่เป็นประธานในที่ประชุม พร้อมกำหนดกรอบเวลาในการเร่งพิจารณาวาระที่ค้างอยู่กว่า 200 เรื่องให้แล้วเสร็จภายในระยะเวลาประมาณ 1 เดือน

เผยสารพัดอุปสรรค กว่าจะได้ประชุม 6 กสทช.

รศ.ดร.ศุภัช เปิดเผยว่า การประชุมในวันนี้มีกรรมการเข้าร่วมครบ 6 คน โดยเป็นการประชุมแบบออนไซต์และผ่านระบบออนไลน์ ประกอบด้วย

1. รศ.ดร.ศุภัช ศุภัชลาศัย กสทช. ด้านเศรษฐศาสตร์ ผู้มีอาวุโสสูงสุด
2. ศ.ดร.พิรงรอง รามสูต กสทช. ด้านกิจการโทรทัศน์
3. พล.อ.ท.ธนพันธุ์ หร่ายเจริญ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง
4. รศ.ดร.สมภพ ภูริวิกรัยพงศ์ กสทช. ด้านกิจการโทรคมนาคม
5. ต่อพงศ์ เสลานนท์ กสทช. ด้านการส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชน
6. พล.ต.อ.ณัฐธร พราะสุนทร กรรมการ กสทช. ด้านอื่น ๆ

อย่างไรก็ตาม ก่อนเริ่มการประชุมพบอุปสรรคสำคัญ เนื่องจากไม่มีเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากสำนักงาน กสทช. มาทำหน้าที่เลขานุการในที่ประชุม ทำให้ต้องมอบหมายเจ้าหน้าที่ระดับรองลงมาทำหน้าที่แทน เพื่อให้องค์ประกอบของการประชุมครบถ้วนและสามารถดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับได้

ด้าน ศ.ดร.พิรงรอง ระบุเพิ่มเติมถึงปัญหาการอำนวยความสะดวกของสำนักงาน กสทช. โดยระบุว่า พล.อ.ท.ธนพันธุ์ หร่ายเจริญ กรรมการ กสทช. ซึ่งต้องเข้าร่วมประชุมผ่านระบบออนไลน์ ไม่ได้รับลิงก์สำหรับการประชุมของกรรมการ 6 คนที่จัดขึ้นบนชั้น 12 แต่กลับมีการส่งลิงก์ของการประชุมอีกห้องหนึ่งบนชั้น 2 ไปให้แทน ทำให้กรรมการต้องสร้างลิงก์การประชุมกันเอง

นอกจากนี้ ยังมีการไม่อนุญาตให้สื่อมวลชนขึ้นไปทำข่าวบริเวณหน้าห้องประชุมนัดพิเศษที่ชั้น 12 ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงปัญหาด้านธรรมาภิบาลและความโปร่งใสของสำนักงาน กสทช.

รศ.ดร.ศุภัช และ ศ.ดร. พิรงรอง ก่อนการประชุม กสทช. นัดพิเศษ

ภาพ: ศวิตา พูลเสถียร

ศ.ดร.พิรงรอง ยังตั้งข้อสังเกตถึงการที่สำนักงาน กสทช. เลือกที่จะไปอำนวยความสะดวกให้กับการประชุมอีกห้องหนึ่งที่ นพ.สรณ เป็นผู้นัดหมาย ทั้งที่ นพ.สรณ ได้แจ้งลาประชุมไปแล้ว

พร้อมตั้งคำถามว่าการนัดประชุมดังกล่าวชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ และสำนักงาน กสทช. ซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานธุรการ ควรต้องปฏิบัติตามมติของบอร์ด กสทช. ตาม พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ มาตรา 57 (6) และ (7) หากละเว้นการปฏิบัติหน้าที่อาจเข้าข่ายมีความผิดทางกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม สื่อมวลชนพยายามสอบถามว่า บุคคลที่มาทำหน้าที่เลขานุการในที่ประชุมนัดพิเศษของ 6 กสทช. เป็นใคร ทั้ง รศ.ดร.ศุภัช และ ศ.ดร.พิรงรอง ไม่ได้เปิดเผยโดยตรง เพียงแต่ขอให้ตรวจสอบจากรายงานการประชุม พร้อมยืนยันว่า เป็นการประชุมโดยมีองค์ประกอบครบถ้วน

ศ.ดร.พิรงรอง รามสูต กสทช. ด้านกิจการโทรทัศน์

ภาพ: ศวิตา พูลเสถียร

เริ่มเดินหน้าสางวาระค้างใน 1 เดือน เร่งรัดเดดไลน์-ผลกระทบสาธารณะ

สำหรับการดำเนินการขึ้นต่อไป รศ.ดร.ศุภัช ระบุว่า ที่ประชุมนัดพิเศษวันนี้ยังไม่มีการนำวาระเข้าสู่การพิจารณา แต่เป็นการประชุมเพื่อบริหารจัดการและจัดลำดับความสำคัญของวาระที่ค้างอยู่จำนวนมาก โดยที่ประชุมได้กำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาวาระออกเป็น 2 ส่วนหลัก ได้แก่

1. วาระที่มีกำหนดเวลา (Deadline) ใกล้จะสิ้นสุดหรือค้างพิจารณามาเป็นเวลานาน
2. วาระที่มีความจำเป็นเร่งด่วนและส่งผลกระทบต่อสาธารณะ

ทั้งนี้ กรรมการทั้ง 6 คนได้กำหนดกรอบเวลาการทำงาน โดยจะเริ่มพิจารณาวาระต่างๆ อย่างเป็นทางการในการประชุมสัปดาห์หน้า คือวันอังคารที่ 6 ตุลาคม และวันพฤหัสบดีที่ 8 ตุลาคม

ส่วนวันพุธที่ 7 ตุลาคมนั้น งดการประชุมเนื่องจากกรรมการ กสทช. 4 คน มีกำหนดการต้องไปฟังคำพิจารณาคดีที่ศาล จากกรณีที่ถูก นพ.สรณ ฟ้องร้องเป็นคดีแพ่ง

รศ.ดร.ศุภัช ประเมินว่า หากสามารถจัดการประชุมได้อย่างต่อเนื่องตามกำหนดการ คาดว่าจะสามารถสะสางวาระที่ค้างอยู่ได้ภายในระยะเวลา 5-6 สัปดาห์ หรือประมาณ 1 เดือนหลังจากนี้

“กสทช. ทำงานในรูปแบบของ ‘องค์กรกลุ่ม’ ตำแหน่งประธานเป็นเพียง First Among Equals หรือผู้ที่ได้รับเลือกให้ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุมเท่านั้น ทุกคนมีสิทธิเท่าเทียมกัน และการประชุมครั้งต่อๆ ไปก็อาจมีการหมุนเวียนผู้ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุมตามความเหมาะสม” รศ.ดร.ศุภัชระบุ

ศ.ดร.ศุภัช ศุภชลาศัย ประธานในที่ประชุมคนใหม่

ภาพ: ศวิตา พูลเสถียร

สรุปไทม์ไลน์ ที่มาที่ไปของการนัดประชุมซ้อน 2 นัด

• 25 กันยายน ศาลปกครองยกคำร้องในคดีที่ นพ.สรณ ฟ้องคณะกรรมการ กสทช. ในวันเดียวกัน นพ.สรณ นัดประชุมล่วงหน้า 2 ครั้งรวด คือวันที่ 1 ตุลาคม และ 2 ตุลาคม

• 29 กันยายน นพ.สรณ ส่งหนังสือด่วนขอลาประชุมตั้งแต่วันที่ 30 กันยายน ถึง 4 ตุลาคม โดยระบุว่า เพื่อให้การดำเนินงานของสำนักงาน กสทช. เป็นไปด้วยความเรียบร้อยและต่อเนื่อง ประธาน กสทช. จึงได้ขอให้ที่ประชุมดำเนินการเลือกกรรมการท่านใดท่านหนึ่งขึ้นทำหน้าที่เป็นประธานในที่ประชุมเฉพาะสำหรับการประชุมวันที่ 1 และ 2 ตุลาคม ดังกล่าว

• 1 ตุลาคม กรรมการ กสทช. อีก 6 คน นัดหารือนอกรอบ และตกลงกันว่าจะนัดประชุมพิเศษในวันที่ 2 ตุลาคม เพื่อขับเคลื่อนวาระต่างๆ ให้เดินหน้าต่อไป ด้วยองค์ประชุม 6 คน ที่ไม่มี นพ.สรณ พร้อมยืนยันว่า นพ.สรณ เองก็ไม่มีสิทธิในการเข้าร่วมประชุมแล้ว

• 2 ตุลาคม เกิดประชุม 2 นัดซ้อนกัน คือการประชุมกรรมการ กสทช. ซึ่ง นพ.สรณ ได้นัดหมายไว้แล้ว เวลา 9.30 น. ที่ชั้น 2 ของสำนักงานฯ และการประชุมนัดพิเศษของกรรมการ กสทช. เวลา 10.30 น. ที่ชั้น 12 ของสำนักงานฯ
• • สำนักงานฯ ได้ทำหนังสือแจ้งว่า สำนักงานฯ ไม่สามารถเข้าร่วมประชุมนัดพิเศษที่ชั้น 12 ได้ เนื่องจากจัดประชุมที่ชั้น 2 แล้ว ซึ่งเวลาตรงกัน
  • ศ.ดร.พิรงรองตั้งข้อสังเกตว่า มีการ ‘เกณฑ์’ ข้าราชการมาชี้แจงในการประชุมชั้น 2 อย่างเต็มที่ ทั้งที่ครั้งผ่านๆ มาก่อนหน้านี้แทบไม่มีใครมา เพราะน่าจะรู้อยู่แล้วว่าการประชุมจะล่มเพราะองค์ประชุมไม่ครบ
  • “ไม่แน่ใจว่า สถานการณ์แบบนี้อาจนำไปสู่การล้มการประชุม หรือ การทำให้การประชุมของ กสทช. 6 คนไม่ถูกกฎหมายหรือไม่ แต่มีคนวิเคราะห์ว่า อาจเป็นเงื่อนไขเพื่อออก พ.ร.ก. ล้ม กสทช.ทั้งชุดหรือไม่” ศ.ดร.พิรงรองระบุ

• ท้ายที่สุด การประชุมนัดพิเศษของ 6 กสทช. ก็แล้วเสร็จ พร้อมนัดหมายประชุมครั้งต่อไปเพื่อพิจารณาวาะต่างๆ ที่คั่งค้าง ในวันอังคารที่ 6 ตุลาคม และวันพฤหัสบดีที่ 8 ตุลาคม

สภาองค์กรของผู้บริโภคให้กำลังใจ กสทช.

ที่สงวนสิทธิ์ไม่เข้าประชุมร่วมกับ นพ.สรณ

ภาพ: ณาฌารัฐ ภักดีอาสา

ผ่าทางตัน กสทช. ครั้งแรก หลังประชุมล่ม 12 ครั้งติด

การจัดประชุมนัดพิเศษของกรรมการ กสทช. 6 คนในครั้งนี้ เกิดขึ้นหลังจากที่การประชุม กสทช. ต้องประสบปัญหาสภาวะล่มอย่างต่อเนื่องถึง 12 ครั้งในรอบ 1 เดือนที่ผ่านมา

สาเหตุหลักมาจากข้อพิพาททางกฎหมายเกี่ยวกับสถานะการดำรงตำแหน่งของ นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ประธาน กสทช. ซึ่งคณะกรรมการสรรหาฯ เคยวินิจฉัยว่ามีลักษณะต้องห้าม ขณะที่คดีความยังอยู่ในชั้นศาลปกครอง ทำให้กรรมการ กสทช. ส่วนที่เหลือปฏิเสธการเข้าร่วมประชุมที่ นพ.สรณ เป็นประธาน เพื่อป้องกันปัญหาข้อกฎหมายในภายหลัง

สภาวะสุญญากาศดังกล่าวส่งผลกระทบอย่างหนักต่อการดำเนินงานของ กสทช. โดยเฉพาะวาระสำคัญเกือบ 300 เรื่องที่ค้างการพิจารณา เช่น แผนแม่บทกิจการโทรทัศน์ภาคพื้นดินในระบบดิจิทัลที่กำลังจะหมดอายุลง

การประชุมนัดพิเศษโดยอาศัยอำนาจตามระเบียบการประชุมที่อนุญาตให้กรรมการที่เหลือสามารถเลือกประธานในที่ประชุมเพื่อปฏิบัติหน้าที่แทนได้ในครั้งนี้ จึงถือเป็นการผ่าทางตันเพื่อให้หน่วยงานสามารถกลับมาขับเคลื่อนวาระที่ส่งผลกระทบต่อประชาชนและภาคธุรกิจได้อีกครั้ง