ปัญหาไม่ได้อยู่แค่จะประชุมได้หรือไม่ได้ และไม่ใช่เพียงเรื่องตำแหน่งของบุคคลหนึ่ง
ประเด็นสำคัญ
แต่ปมขัดแย้งอันสืบเนื่องจากคุณสมบัติของประธาน กสทช. จะสร้างผลกระทบลุกลามไปถึงผู้ประกอบการ สื่อมวลชน ตลอดจนชีวิตของผู้บริโภคทุกคน เมื่อวาระสำคัญมากมายที่คั่งค้างมานานจะถูก ‘แช่แข็ง’ ต่อไปในสภาวะเช่นนี้
มองให้ลึกไปกว่าข่าวรายวันว่าองค์ประชุมจะล่มไปอีกกี่ครั้ง ยังมีปัญหาเกี่ยวกับการบังคับใช้อำนาจของประธาน กสทช. แฝงอยู่ เมื่อขั้นตอนทางกฎหมายไม่ชัดเจน ทำให้การดำเนินการต่างๆ คลุมเครือว่าชอบด้วยกฎหมายหรือไม่
หากประธานพ้นตำแหน่ง มติที่ผ่านมาเป็นโมฆะหรือไม่?
หนึ่งในคำถามสำคัญที่ประชาชนอยากรู้คือ หากอนาคตต่อไป นพ. สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ต้องพ้นจากตำแหน่ง กสทช. อย่างครบถ้วนตามขั้นตอนกฎหมาย แล้วมติสำคัญต่างๆ ที่เคยมีมาในอดีต จะเป็นโมฆะหรือยังคงเดิม?
THE STANDARD ได้สอบถามประเด็นดังกล่าวกับ ศ.กิตติคุณ ดร.พิรงรอง รามสูต กรรมการ กสทช. ด้านกิจการโทรทัศน์ 1 ในกรรมการ 3 คน ที่แสดงจุดยืนไม่ขอร่วมประชุมกับประธาน กสทช. ที่ยังมีปัญหาด้านคุณสมบัติดังกล่าว
พิรงรองยกมาตรา 19 ของพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง ที่ได้มีการ ‘คุ้มครองมติเดิม’ ไว้ หากว่ากรรมการ กสทช. ยัง ‘ไม่ทราบ’ ข้อบกพร่องเกี่ยวกับคุณสมบัติของกรรมการ ซึ่งในที่นี้คือประธาน กสทช. กล่าวคือหากยังไม่ทราบว่ามีปัญหาด้านคุณสมบัติ ก็จะไม่กระทบต่อการลงมติที่ได้กระทำไปแล้ว
“แต่หลังวันที่ 17 กรกฎาคม เรา ‘ทราบ’ แล้ว (ว่าประธาน กสทช. มีข้อบกพร่องเกี่ยวกับคุณสมบัติ) เพราะคณะกรรมการสรรหาฯ มีหนังสือถึงกรรมการ กสทช. ทุกท่าน เมื่อทราบแล้ว ความคุ้มครองนั้นจะไม่เกิดแล้ว นี่คือสาเหตุที่เราประชุมไม่ได้ เพราะหลังคำวินิจฉัยมา เราทราบแล้ว เราทำไม่ได้”
ย้อนมองมติสำคัญๆ ของกรรมการ กสทช. ในยุคของประธาน กสทช. คนปัจจุบัน หรือตั้งแต่ นพ. สรณ ได้รับโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งเมื่อเดือนเมษายน 2565 เช่น
- มติเสียงข้างมาก ‘รับทราบ’ การควบรวมกิจการระหว่าง ทรู คอร์ปอร์เรชัน และดีแทค
- มติเสียงข้างมาก ‘อนุญาต’ การควบรวมกิจการของ เอไอเอส (AIS Fibre) และ ทรีบรอดแบนด์ (3BB)
- มติเสียงข้างมาก ‘อนุมัติ’ การสนับสนุนค่าใช้จ่ายเพื่อซื้อลิขสิทธิ์การถ่ายทอดสดฟุตบอลโลก 2022 ให้คนไทยดูฟรี
‘พื้นที่สีเทา’ อำนาจประธาน ลงนามแล้ว มีผลหรือไม่?
พิรงรองยังชวนตั้งข้อสังเกตถึงอำนาจของประธาน กสทช. ในการลงนามในหนังสือราชการ หรือคำสั่ง ร่างประกาศต่างๆ ตั้งแต่วันที่ 17 กรกฎาคมเป็นต้นไป หรือวันที่คณะกรรมการสรรหาฯ ส่งคำวินิจฉัยคุณสมบัติมายังกรรมการ กสทช. ว่าจะมีการส่งไปประกาศในราชกิจจานุเบกษาหรือไม่
เธอย้ำว่าเรื่องนี้เป็นประเด็นที่สื่อมวลชนควรให้ความสนใจ โดยเฉพาะเรื่อง แผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ เพราะกระทบกับการดำเนินกิจการของสื่อมวลชนโดยตรง
“แผนแม่บทฯ ผ่านการพิจารณา และรับรองรายงานประชุมไปหมดแล้ว แต่นำลงราชกิจจานุเบกษาหรือยัง นี่คือ ‘แผนสู่อนาคต’ นะคะ ทั้งทีวีดิจิทัลและวิทยุ อยากให้ดูในรายละเอียดด้วยว่าหลังวันที่ 17 กรกฎาคม ใครเซ็น ใครมีอำนาจเซ็น เซ็นถูกต้องตามกฎหมายหรือเปล่า”
วาระสำคัญถูกแช่แข็ง กระทบภาคธุรกิจ-ผู้บริโภค
ภาวะที่เสมือน ‘สุญญากาศ’ จากการประชุมกรรมการ กสทช. ที่มีแนวโน้มจะไม่สำเร็จต่อไปเรื่อยๆ จะส่งผลให้เกิดความชะงักงันในการดำเนินการหลายเรื่องสำคัญ ก่อเกิดเป็นลูกโซ่ต่อภาคธุรกิจและโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ
ไตรรัตน์ วิริยะศิริกุล รักษาการเลขาธิการ กสทช. ได้ยกตัวอย่างโครงการในวาระการประชุมกรรมการ กสทช. ที่ค้างพิจารณา และผลกระทบที่จะตามมา เช่น
- ดาวเทียมไทยคม 4: จะสิ้นสุดสิทธิการใช้งานในวันที่ 10 กันยายน 2567 หากไม่ได้รับอนุมัติให้ใช้งานต่อ ผู้ประกอบการจะไม่สามารถให้บริการได้ (เสี่ยงผิดกฎหมาย) ซึ่งกระทบต่อผู้ใช้บริการวงกว้าง
- เลขหมาย 4 หลัก: ภาคเอกชนจำนวนมากรอการจัดสรรเพื่อเริ่มดำเนินธุรกิจ ทำให้เกิดค่าเสียโอกาสสะสมในระดับสูง
- แผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์: การรับรองรายงานการประชุมเพื่อส่งประกาศลงราชกิจจานุเบกษาหยุดชะงัก กระทบต่อโครงสร้างอนาคตของทีวีดิจิทัลและวิทยุ
- กองทุน กทปส. (USO Fund): โครงการวิจัยและพัฒนาของมหาวิทยาลัยและหน่วยงานรัฐคั่งค้าง ผู้ขอรับทุนที่เป็นข้าพเจ้าชั้นผู้ใหญ่ต้องรอเก้อหลายครั้งจนสำนักงานต้องขออภัย
อย่างไรก็ตาม ทั้ง นพ. สรณและไตรรัตน์ยืนยันต่อสื่อมวลชนว่า ไม่ได้ใช้วาระสำคัญในการประชุมกรรมการ กสทช. เป็น ‘ตัวประกัน’ ตามที่มีข้อครหา และพร้อมปฏิบัติหน้าที่อย่างเต็มที่จนกว่าจะมีความชัดเจนในทางกฎหมาย
