รัฐสภาเห็นชอบให้มีการถ่ายทอดสดการประชุม กมธ. ร่างรัฐธรรมนูญ-กมธ. รับฟังความเห็นฯ

วันนี้ (11 ธันวาคม) ในการประชุมร่วมกันของรัฐสภาครั้งที่ 1 (สมัยวิสามัญ) เป็นพิเศษ วาระร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช …. ที่มี วันมูหะมัดนอร์ มะทา ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม เมื่อพิจารณาถึงมาตรา 265/25 ว่าด้วยการนัดประชุมกรรมาธิการร่างรัฐธรรมนูญ

• เปรมศักดิ์-พนิดา เสนอให้ถ่ายทอดสดการประชุม กมธ. ร่างรัฐธรรมนูญ

นพ. เปรมศักดิ์ เพียยุระ สมาชิกวุฒิสภา (สว.) ในฐานะกรรมาธิการฯ เสียงข้างน้อยผู้สงวนความเห็น อภิปราย กรรมาธิการร่างรัฐธรรมนูญ และกรรมาธิการรับฟังความเห็น และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน จะเป็นกลไกทดแทนสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ (สสร.) จะต้องมีความโปร่งใสไม่แพ้ รายงานความเคลื่อนไหวต่อประชาชนอยู่ตลอด จะต้องมีการถ่ายทอดการประชุมและรายงานให้ประชาชนที่สนใจเข้ามาเป็นอนุกรรมาธิการหรือคณะทำงาน โดย กรรมาธิการฯ ทั้งสองคณะจะต้องมีการประชุมร่วมอย่างน้อยเดือนละ 1 ครั้ง เพราะหากไม่มีการสื่อสารสม่ำเสมอ รัฐธรรมนูญออกมาจะไม่เป็นที่ต้องการของประชาชน

นพ. เปรมศักดิ์ระบุว่า บทบาทสำคัญที่จะทำให้รัฐธรรมนูญเป็นที่ต้องการของประชาชนคือกรรมาธิการฯ ทั้ง 2 คณะจะต้องทำงานร่วมกันอย่างเป็นระบบ และรายงานต่อประชาชนเป็นระยะ โดยจะต้องมีการจัดสัดส่วนการทำงานให้กรรมาธิการร่างรัฐธรรมนูญเป็นประธานคณะ ส่วนกรรมาธิการรับฟังความคิดเห็นฯ เป็นรองประธานคณะ พร้อมทั้งให้สภาฯ พิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมให้รายงานการประชุมร่างรัฐธรรมนูญผ่านทางสื่อสาธารณะเพื่อให้ประชาชนทราบความเคลื่อนไหวอยู่ตลอดเวลา เรื่องใดที่ไม่สอดคล้องกับความต้องการของประชาชน จะได้ถูกปรับให้เป็นไปตามแนวของประชาชน

“ไม่เช่นนั้นการที่เราบอกว่าจะได้รัฐธรรมนูญที่ดีที่สุด ดีกว่าที่แก้ไขในปี 2560 อาจจะไม่เป็นความจริง ดีที่สุดคือการเปิดกลไกให้มีการตรวจสอบจากสาธารณะ เพื่อให้เป็นกลไกทำให้รัฐธรรมนูญเป็นประชาธิปไตย เป็นประโยชน์ต่อประชาชน และเป็นรัฐธรรมนูญที่ดีที่สุดกว่าทุกฉบับที่ผ่านมา” นพ. เปรมศักดิ์ กล่าว

ขณะที่ พนิดา มงคลสวัสดิ์ สส. สมุทรปราการ พรรคประชาชน ในฐานะกรรมาธิการฯ เสียงข้างน้อยที่สงวนความเห็น เสนอว่าต้องจัดให้มีการประชุมอย่างเปิดเผย ประชาชนสามารถเข้าร่วมรับฟังได้ และต้องจัดให้มีการถ่ายทอดสดการประชุม ทางวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์ หรือทางสื่อประเภทอื่นที่ประชาชนทั่วไปสามารถรับชมได้อย่างทั่วถึง และให้ประชาชนได้ติดตามตรวจสอบอย่างใกล้ชิดว่า กรรมาธิการที่มารับฟังความคิดเห็นได้นำเจตนารมณ์ของประชาชนไปสะท้อนต่อ กรรมาธิการร่างฯ อย่างตรงไปตรงมา ไม่มีการบิดเบือน ไม่มีประเด็นที่ตกหล่น และเพื่อติดตามความคืบหน้าของการร่างรัฐธรรมนูญ

รวมถึงอีกข้อเสนอคือ ข้อสงวนในมาตรา 256/25/1 ที่เสนอให้มีการ จัดให้มีการประชุมร่วมกันของรัฐสภา เพื่อให้กรรมาธิการฯ ทั้ง 2 คณะ มีการรายงานความคืบหน้าและรับฟังความเห็นหรือข้อเสนอแนะของสมาชิกรัฐสภา ทุก 2 เดือน เพราะเชื่อว่าเสียงสะท้อนจาก สส. ซึ่งทำงานใกล้ชิดกับพี่น้องประชาชนมากที่สุด จะช่วยนำข้อห่วงใย ปัญหาที่แท้จริง และข้อเสนอจากทั้งกลุ่มพื้นที่และกลุ่มประเด็น ไปสู่โต๊ะของผู้ร่างรัฐธรรมนูญได้อย่างถูกต้องตรงประเด็นและทั้งหมดนี้ควรเกิดขึ้นต่อหน้าประชาชนผ่านการถ่ายทอดสดของรัฐสภา

• รัฐสภาเห็นชอบแก้ไขตาม กมธ. ผู้สงวนความเห็น

ต่อมา ที่ประชุมมีมติเห็นชอบกับการแก้ไขตามกรรมาธิการฯ ที่สงวนความเห็น ด้วยคะแนนเสียง 258 เสียง เห็นชอบกับกรรมาธิการฯ ที่สงวนความเห็น ขณะที่ 232 เสียง เห็นชอบกับการแก้ไขของกรรมาธิการฯ เสียงข้างมาก งดออกเสียง 13 เสียง ไม่ลงคะแนนเสียง 4 เสียง

อย่างไรก็ตาม พริษฐ์ วัชรสินธุ์ สส. แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ในฐานะกรรมาธิการฯ ที่สงวนความเห็น ได้สอบถามว่า กรรมาธิการฯ เสียงข้างน้อยได้สงวนความเห็นไว้แตกต่างกันเป็น 2 แนวทาง แต่เป็นเรื่องเดียวกันคือการถ่ายทอดสดการประชุมกรรมาธิการฯ ดังนั้น ควรจะปรับถ้อยคำอย่างไร

นพ. ชลน่าน ศรีแก้ว สส. น่าน พรรคเพื่อไทย ในฐานะกรรมาธิการฯ เสียงข้างมาก ชี้ว่า ข้อแตกต่างคือ ถ้อยคำของพนิดาระบุให้ใช้เสียงกรรมาธิการ 2 ใน 3 เพื่อเสนอให้มีการประชุมลับ ดังนั้น การตีความจะใช้อย่างไร จะใช้ตามข้อบังคับ หรือร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญของกรรมาธิการฯ ซึ่งถ้อยคำยังย้อนแย้งกันอยู่ หากจะใช้ตามการแก้ไขของกรรมาธิการฯ เสียงข้างน้อย อาจต้องปรับแก้ถ้อยคำให้สอดรับกัน พร้อมเสนอให้สมาชิกตัดสินใจเลยว่า จะเห็นชอบกับผู้สงวนความเห็นท่านใด ระหว่าง นพ. เปรมศักดิ์ หรือพนิดา

ทำให้ นพ. เปรมศักดิ์ชี้แจงว่า การนำเสนอทางสื่อสาธารณะ ควรใช้ตามข้อบังคับของรัฐสภา ไม่ควรกำหนดให้ตายตัวจนไม่สามารถยืดหยุ่นได้ จึงไม่ได้ระบุรายละเอียดเหมือนของพนิดา ซึ่งอาจนำไปสู่การปฏิบัติได้ยากกว่า

ต่อมา ณัฐวุฒิ บัวประทุม สส. แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการฯ จึงได้กล่าวว่า ประเด็นดังกล่าวไม่ได้ขัดแย้งกัน แต่อาจต้องใช้เวลาในการตรวจสอบเจตนารมณ์ ถ้อยคำ และความหมายของข้อสงวนทั้ง 2 ประการ จึงขอให้ประธานรัฐสภาพักการประชุม 15 นาที เพื่อหารือกัน ทำให้ประธานสั่งพักการประชุมในเวลา 11.56 น.

• มติรัฐสภาเห็นชอบตามที่ สว. เปรมศักดิ์ สงวนความเห็น

หลังจากพักการประชุมไปเกือบ 1 ชั่วโมง ที่ประชุมได้กลับมาพิจารณาอีกครั้ง โดย นายพริษฐ์ได้สรุปความว่า ทั้ง 2 ทางเลือก มีเจตนารมณ์เดียวกันคือ ให้ถ่ายทอดสดการประชุมกรรมาธิการร่างรัฐธรรมนูญ และกรรมาธิการรับฟังความเห็นฯ ที่จะมีขึ้นเดือนละครั้ง ถ้อยคำที่แตกต่างกันสรุปได้ว่า หากเลือกแนวทางของ นพ. เปรมศักดิ์ จะมีความกระชับ แต่อาจถูกตีความว่าเจตนารมณ์หมายถึงการถ่ายทอดสดหรือไม่ เพราะไม่ได้เขียนไว้เป็นลายลักษณ์อักษร

ส่วนหากเลือกแนวทางของพนิดา ก็ขอยืนยันว่าไม่ได้มีความขัดแย้งกับข้อบังคับการประชุมรัฐสภา ซึ่งร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญถือว่าอยู่เหนือกว่ากว่า สามารถนำข้อบังคับมาใช้โดยอณุโลมได้ ในส่วนที่ไม่ขัดหรือแย้งกัน ดังนั้น ขอให้สมาชิกรัฐสภาใช้ดุลยพินิจในการลงมติทางใดทางหนึ่งได้เลย โดยที่ผลลัพธ์ก็ไม่ควรที่จะแตกต่างกัน

ท้ายสุด ที่ประชุมลงมติเห็นชอบกับการสงวนความเห็นตามแนวทางที่ นพ. เปรมศักดิ์ เสนอ ด้วยคะแนนเสียง 415 เสียง ขณะที่แนวทางของพนิดา มีผู้เห็นชอบด้วย เสียง 157 งดออกเสียง 14 เสียง ถือว่ารัฐสภาเห็นชอบตามแนวทางของ นพ. เปรมศักดิ์