แพตริเซีย มงคลวนิช ผู้อำนวยการสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) กล่าวว่า ตัวเลขหนี้สาธารณะในปัจจุบันต้องคำนึงถึงการแพร่ระบาดของโควิด-19 ที่ทำให้สถานการณ์ไม่ปกติด้วย เพราะทุกประเทศต้องใช้เม็ดเงินเพิ่มเติมเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจมากกว่าปกติ ในส่วนของไทย การออก พ.ร.ก. วงเงินกู้ 1 ล้านล้านบาทเพื่อเยียวยาและฟื้นฟูเศรษฐกิจทำให้สิ้นปีงบประมาณ 2564 นี้คาดว่าหนี้สาธารณะของไทยจะอยู่ที่ 56% ภายใต้สมมติฐานว่า GDP ไทยปีนี้จะลดลง 1% จากการระบาดระลอกใหม่
ทั้งนี้ความเร็วในการขยับขึ้นของหนี้สาธารณะไทยถือว่าดีกว่าประเทศอื่น เพราะหากดูเฉพาะภาระหนี้ของรัฐบาลจะอยู่ที่ 40% และมีรัฐวิสาหกิจและสถาบันการเงินที่รัฐค้ำประกัน ซึ่งไม่ถือเป็นภาระของรัฐบาลอีกราว 10% (โดยธนาคารกรุงไทยตาม พ.ร.บ. หนี้สาธารณะ ยังตีความเป็นรัฐวิสาหกิจ แต่ไม่ได้ให้คลังค้ำประกันจึงไม่เป็นหนี้สาธารณะ)
อย่างไรก็ตาม เม็ดเงินในการเยียวยาเศรษฐกิจถือว่ามีความสำคัญมาก ซึ่งหากหยุดการแพร่ระบาดได้ สถานการณ์ดีขึ้น GDP ดีขึ้น ก็จะส่งผลให้ตัวเลขหนี้สาธารณะส่วนนี้ลดลง และยังคงกรอบเพดานหนี้สาธารณะที่ 60% หากยังไม่มีความจำเป็นต้องออก พ.ร.ก. กู้เงินเพิ่มเติม
“หนี้จำเป็นต้องทำ เพราะหนี้สาธารณะเป็นเม็ดเงินเดียวที่ใช้ขับเคลื่อนเศรษฐกิจทั่วโลก ไม่ใช่เฉพาะประเทศไทย เพราะช่วงโควิด-19 งบประมาณอย่างเดียวมันเอาไม่อยู่”
อย่างไรก็ตาม ปี 2564 นี้ทาง สบน. มีแผนการก่อหนี้รวม 2.3 ล้านล้านบาท ซึ่งรวมถึงการชดเชยการขาดดุลงบประมาณและในการเยียวยา รวมถึงกระตุ้นเศรษฐกิจ โดยที่มาของเงินแบ่งเป็น 5 ส่วน ได้แก่
1. พันธบัตรรัฐบาล คิดเป็น 36% หรือมูลค่าราว 850,000 ล้านบาท
2. ตั๋วเงินคลัง (Treasury Bill) คิดเป็น 22% หรือมูลค่าราว 520,000 ล้านบาท
3. ตั๋วสัญญาใช้เงิน (PN) Term Loan ธนาคาร คิดเป็น 35% หรือมูลค่าราว 822,000 ล้านบาท
4. พันธบัตรออมทรัพย์ คิดเป็น 5% หรือมูลค่าราว 110,000 ล้านบาท
5. ADB Loan คิดเป็น 2% หรือมูลค่าราว 46,000 ล้านบาท
“ส่วนที่กู้เงินจาก ABD อยู่ที่ราว 46,000 ล้านบาท (1,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งจะทยอยกู้มา ครั้งล่าสุดที่จะกู้อยู่ราว 200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยวงเงินทั้งหมด 1,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ จะต้องบริหารจัดการให้เรียบร้อยในเดือนมิถุนายน 2564 นี้”
ขณะนี้ความคืบหน้าส่วน พ.ร.ก. กู้เงิน 1 ล้านล้านบาท สบน. มีการกู้เงินราว 39% และเตรียมกู้เงินในโครงการเราชนะอีก 2 แสนล้านบาท ดังนั้นจะมีวงเงินกู้เหลืออยู่ราว 4 แสนล้านบาท
ทั้งนี้ความคืบหน้า พ.ร.ก. เงินกู้ 1 ล้านล้านบาทของ สบน. ณ 22 มกราคม 2564 โดยคณะรัฐมนตรีอนุมัติกรอบวงเงินแล้ว 711,607 ล้านบาท ทาง สบน. กู้แล้ว 393,761 ล้านบาท แบ่งเป็น 3 แผนงาน ได้แก่
1. แผนงานด้านสาธารณสุข วงเงิน 45,000 ล้านบาท ครม. อนุมัติกรอบวงเงิน 19,698 ล้านบาท สบน. ตั้งเบิกแล้ว 1,561 ล้านบาท
2. แผนงานเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบ วงเงิน 565,000 ล้านบาท ครม. อนุมัติกรอบวงเงิน 558,753 ล้านบาท สบน. ตั้งเบิกแล้ว 322,819 ล้านบาท
3. แผนงานฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคม วงเงิน 390,000 ล้านบาท ครม. อนุมัติกรอบวงเงิน 133,156 ล้านบาท สบน. ตั้งเบิกแล้ว 48,998 ล้านบาท
อย่างไรก็ตาม ทาง สบน. เตรียมออกพันธบัตรออมทรัพย์พิเศษรุ่นเราชนะ วงเงินรวม 60,000 ล้านบาท และส่วนที่เหลือคาดว่าจะทยอยออกมาเพิ่มเติม
พิสูจน์อักษร: พรนภัส ชำนาญค้า
